■ 周 密

中国商务新闻网5月12日，白宫宣布基础设施周开幕，以庆祝拜登签署《两党基础设施法案》18个月。这项总额达1.2万亿美元的综合资金支持计划被寄予厚望，被认为不仅是许多美国人有生以来从未见过，而且在不久的将来也难以再次发生，推动美国进入“基础设施十年”的法案。虽然经历数月的国会博弈，投资规模从最初提出的4万亿美元缩水到2.3万亿美元再到1.2万亿美元，但仍是半个世纪以来美国首次对于公路、铁路、港口等进行大规模政府投资。拜登于2021年11月15日签署的这一法案将重建美国基础设施、加强制造业、创造高薪就业计划、发展经济和解决气候变化危机列为优先事项。

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从白宫提供的信息来看，截至目前，该资金已为超过32000个项目提供了2200亿美元的资金，覆盖美国所有州、地区和哥伦比亚特区的4500多个社区。美国农业部、运输部联邦高速公路管理局、联邦航空管理局、环保署等机构负责安排资金，主要包括如下十个方面：

一是道路和桥梁。启动了4600多个桥梁项目（专项投资额达400亿美元），开始修复超过69000英里的道路，投资道路安全规划和道路安全项目，重新连接部分社区。

二是铁路。计划投资额660亿美元，是美国国家铁路公司（Amtrak）1971年成立以来最大的投资。已为东北走廊铁路项目拨款90亿美元，将带动Amtrak资金投入购买新机车，加强供应链。

三是机场。已为42个州的数百个机场航站楼项目拨款近20亿美元，并为600个机场基础设施项目和400多个地面项目提供资金。

四是港口和航道。拜登政府已向美国陆军工程兵团提供近40亿美元的资金，用于改善沿海港口和内陆水道的导航。交通部通过港口基础设施发展计划向全美41个港口项目拨款7.03亿美元。

五是公共交通。环保署和交通部资助了美国生产和交付了3500多辆清洁能源校车和公交车。交通部还资助了11个州的23个项目，支持农村、电动和低排放客运渡轮、码头基础设施；完成了9个州的火车站无障碍改造。

六是电动汽车充电、电池和关键材料。全美52个州的电动汽车充电计划均获得批准，在高速公路和社区安装充电桩。拜登上任以来的公共充电桩数量增加了40%以上。能源部为20家公司提供总计28亿美元的电池奖励，用于在12个州建设和扩建锂提取加工、石墨和其他电池材料制造的商业设施。

七是清洁水供应。总额高达500亿美元的投资成为美国历史上最大的水利基础设施升级。环境署计划更换所有含铅水管，为污水处理提供资金。

八是棕地清理。对于包括垃圾填埋场、水或土壤等被重金属污染场所等地区进行评估和清理。

九是废弃深井清理。内政部启动了3个清理计划，涉及油气井、水井等。

十是高速互联网。侧重于对负担能力进行部署，宣布了首批7300万美元的资助，对农村宽带提供赠款。美国商务部发放了147笔合计超过17.6亿美元的部落宽带连接赠款。

除此以外，该资金还增加了对基础环境的修复，资助了130多个海水淡化、水循环项目，以及800多个包括提高防洪和沿海抗灾能力的项目。

基础设施资金投入的效果是明显的，创造了大量的就业机会，进一步推动美国就业市场保持火热。不仅如此，基础设施建设的发展为包括建筑材料和工程设备的使用创造了巨大的市场需求，也有利于美国的制造业复苏。不过，也应该看到，基础设施项目有其自身的特点。新的大项目不仅需要较大资金投入，而且需要相对稳定的较长时间输入和系统性的支持。美国的工程行业虽然市场较为发达，但因为近年来的政策干预，市场竞争有所欠缺，导致完成的项目在成本和效率上都受到影响。对于拜登政府所强调的新能源领域的基础设施，或许距离形成稳定且具有竞争力的行业发展模式尚有较大不确定性。一方面美国企业在不少领域并不具备全球领先竞争力且新的内容还在不断发展，另一方面，资金投入不足也远非制约美国基础设施条件的唯一因素，其他法律法规的约束和限制并未取消。

（作者系商务部研究院研究员）