美日韩同盟“全面升级”？

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中国新闻周刊记者：曹然

发于2023.8.28总第1106期《中国新闻周刊》杂志

夏威夷失控的山火，并未影响美国总统拜登为日韩领导人举办“度假盛会”。当地时间8月18日，日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦抵达戴维营，成为拜登自2021年入主白宫以来在这处度假胜地接待的首批外国首脑。这也是美日韩三国领导人首次在多边会议之外专门、单独举行峰会。

作为东道主的拜登为这次“历史性会晤”做足准备，日韩领导人特别受邀，搭乘美国总统的直升机前往美国总统多次“接待亲密盟友”的戴维营。会晤及会见记者期间，三国领导人都未打领带，以展现亲密。相对轻松的氛围中，他们共同宣布“三方关系的新篇章已经开始”。

“新篇章”指向何方？名为《戴维营精神》的三国领导人联合声明，看似仅在南海、台海问题上提及中国，并强调“不针对特定一方”。但实际上，声明开头即列举美日韩在“历史转折关头”面临的四大考验：地缘政治竞争、气候危机、俄军入侵乌克兰、核威胁。其中，“俄军入侵乌克兰”仅在声明末尾占据一段。

相反，联合声明几乎全文围绕“地缘政治竞争”，重点阐述跨印太地区安全合作，推动和东盟及太平洋岛国的合作，在南海、台海维护“基于规则的国际秩序”，应对朝鲜核威胁，加强供应链弹性韧性，塑造符合“共同价值观”的人工智能国际治理等议题。《韩国先驱报》援引韩国专家的话说，这些内容就是“向北京发出信息”。

所谓“新篇章”并非将《日美安保条约》《美韩共同防御条约》等旧有双边合作机制简单相加。一方面，峰会将美日韩领导人、外长、防长、国家安全顾问之间的三方会晤制度化，并新增财长、工商部长三方对话及一年一度的“印太三方对话”，同时以针对朝鲜核威胁的名义定期举行三方多领域联合演习。正如尹锡悦所称，对话机制全面建立后的美日韩三方合作，已经可以和AUKUS(美英澳)、QUAD(美日印澳)并称，成为美国在印太地区建立的第三个紧密的小多边安全同盟。

另一方面，峰会达成了三方应对共同挑战、挑衅和威胁的《危机协商誓约书》。美国媒体指出，该协议虽然还不是北约那样的共同防御承诺，但考虑到日韩之间长期的历史矛盾和领土争议，两国在今年5月关系解冻后仅间隔3个月就签署该协定，实在是“大胆的一步”。

此前，华盛顿政策界的主流观点认为，美国不会组建“印太北约”。分析人士最常用的论据是：美国在印太地区的伙伴有太多的历史及现实分歧，文化、制度、发展战略的差异也使各方不可能形成跨大西洋式的防务同盟。包道格等美国资深亚洲专家也曾“劝告”拜登不要插手日韩两国复杂的历史纠葛。基于这一逻辑，在不同领域分别联合伙伴国形成“小同盟”，成为美方构建“印太朋友圈”的关键手段。

随着主张对日和解的韩国保守派总统尹锡悦上台，拜登抓住日韩和解的时机，恢复了日韩两国领导人中断12年的互访，并迅速将之转化为美国主导的小多边安全同盟。这在一定程度上改变了华盛顿政策界对“印太北约”的悲观判断。一些论者将美日韩同盟的“新篇章”称为“小北约”，不无道理。而坐拥多个“印太小北约”的美国政府，未来是否会将建设“印太北约”纳入战略目标，也重新成为一个重要议题。

不过，美国是否改变在亚太地区的伙伴关系战略，还要看美日韩同盟“全面升级”后的实际成效。在韩国，尹锡悦的执政支持率仍在三成徘徊，过半数民众不满于现政府对日“卑躬屈膝”。韩国前驻日本大使申珏洙即强调“我们需要加强首尔与东京的联系，也必须为中国腾出空间”。

在日本，自民党重要安全顾问细谷雄一等论者主张，既然韩国将长期在亲日、敌日政府之间更替，日本没有必要大力发展对韩关系。在各自的安全战略中，日韩对中国的定性也和美方不同。美日韩同盟关系的“新篇章”能否转变为“新常态”，仍待观察。