来源：重庆青年报

重大项目纷纷落地，伴随着征地拆迁矛盾频发；农村面积大且居住分散，“上不通下不达”的困境亟待破局……集大工业、大城市、大农村为一体的九龙坡区西彭镇，在平安建设方面的实践探索，颇具典型性和代表性。

近年来，西彭镇坚持党建引领，以“党建+综治+网格+N”模式创新不断拓展网格化管理服务范围，建立“镇园警企”多方联动机制化解经济社会发展中的矛盾、借助“铝都院落”微自治模式激活乡村基层治理活力等，不断巩固基层“小治理”，构筑起辖区平安“大格局”。

(资料图片仅供参考)

也正因如此，西彭镇党委于今年上半年荣获“重庆市平安建设先进集体”称号。让我们一起走进西彭，“零距离”破译这座工业重镇和农业大镇的“平安密码”——

“群众上访”变为“领导下访”

“小改变”化解“大矛盾”

挖掘机轰鸣阵阵，运输车来回穿梭，工人们开足马力紧张忙碌……走进西彭，一路上都会看到这种热火朝天的施工景象。

号称“中国铝都”的西彭镇，作为重庆市的工业腹地，踞中梁山麓、长江之滨，幅员面积87.5平方公里，其中建成区面积20平方公里，辖23个行政村、5个居委会，常住人口约11万人，规上工业增速多年保持在20%以上，2022年工业总产值为670.9亿元，占九龙坡区工业的半壁江山。

经济的飞速发展和城市化进程的进一步加快,征地拆迁、利益分配、劳资纠纷等各种社会矛盾易发多发频发。

“这些问题如果不能及时解决，很容易造成小事拖大、大事拖炸的情况。”西彭镇政法委员曹时东介绍，为将矛盾化解在基层，西彭镇党委建立“镇园警企”等多方联动机制，以镇政府分管领导、园区及企业负责人、公安民警组成工作小组，把办公室搬到村民院坝、工地现场，将以往的“群众上访”变为“领导下访”，直接让矛盾通过现场办公解决问题。

“大家不要着急，问题一个个地来反映，每一条我们都会如实记录，尽快帮大家解决。”黄磏港项目长达十余年的征地遗留问题，让李家河村部分原动迁户一直未能解决安置问题，生活陷入拮据，群众的情绪颇为激动。

为此，西彭镇立即行动，成立黄磏港征地工作专班，由征地办分管领导任组长，征地办主任、村支部书记为副组长，征地办工作人员、村社干部、网格员为成员。利用人脉熟悉、情况清楚等优势，深入户下100余次，通过拉家常、讲政策、谈厉害、算细账，解决群众疑惑。同时召开社员大会、院坝会50余次，积极宣传政策。通过签订承诺书、提前预支征地补偿安置费等方式，解决村民实际生活困难问题。横向加强与业主单位、区征创公司沟通，协商解决征地过程中出现的各种问题，及时化解征地过程中的矛盾。

正因如此，渝昆高铁、江沪高速、科学大道、黄磏港等重点项目累计征地超过2000亩，但征地过程中产生的矛盾基本上都得到了及时化解，项目正在有序推进中。

“经济发展是平安建设最重要的基础，镇党委政府坚持以经济社会发展增量解决历史的存量问题。”西彭镇政法委员曹时东介绍，西彭镇自上而下，群策群力，成立工作专班，加强统筹协调，第一时间解决项目推进过程中遇到的各种困难和矛盾，为重点项目顺利建设“保驾护航”。

“院长制”打通“微自治”

“小院落”书写“大文明”

“乡亲们，院坝要收拾干净,柴草要堆码整齐,鸡鸭要关起来喂,阴沟阳沟不能积水哦……”这是西彭镇李家河村九龙铺院落的院落长梁明祥辖区巡查时经常挂在嘴边的一句话。

西彭镇不仅是全区最大的工业镇，也是最大的农业镇，有全区最广袤的农村。如何激发乡村治理活力，便成了西彭镇重点攻克的难题。

“农村不像城里，居民居住相对集中，村民大多是几户、几十户形成的院落，而且院落之间相距较远，导致政策不好传达，诉求无法送达”。西彭镇平安办主任潘兵介绍，为了打通最后“最后一米”,西彭镇积极探索“铝都院落”微自治创新模式，将全镇23个村划分为229个院落,并由村民自行推选出一名院落长,实行“院长制”管理。

“院长制”采取的是“镇党委+村党支部+党小组+院长+社长”五级模式,院长平日里搜集群众意见,根据情况在村民议事厅召开院落会议,大家商量处理。如果院长不能解决,再依次上报处理。如此一来,村民的问题得到了及时有效的解决,党委政府与村民的联系也更加紧密了。

有了“院长制”管理模式,村民们的沟通渠道也变得畅通起来,院落长成为民情信息员,通过院坝会、村民代表会等收集分类群众建议,及时解决群众反映强烈的问题。畅通渠道“说事”、落实责任“理事”、民主决策“议事”、整合力量“办事”、公开反馈“评事”、巡查回访“督事”的“六事民情”工作法在西彭镇得到落实,解决了以往“上不通下不达”的情况。

随着“铝都院落”微自治基层治理模式的深入开展，这些院落连方成片，逐渐串连起了西彭镇的亮丽风景线，实现了村民从“等靠要”变“创干拼”、乡村从“脏乱差”变“洁净美”的转变。

“最后一米”缩至“零距离”

“小调解”促进“大和谐”

“如果是因为酒店的设施等不安全导致的，酒店需要承担相应责任；如果是客人自己不小心造成的，原则上酒店无责任。”在西彭镇长石村民主法治院落的民主议事厅里，院落长正在耐心给群众主持调解。

原来，双方当事人当日在西彭镇某酒店吃饭，因地面湿滑，刘某被赵某不小心撞倒在地，导致手臂骨折，双方就赔偿事宜产生矛盾。随后，院落长邀请双方到民主法治院落进行调解，在院落长的努力下，一场民事纠纷最终妥善解决。

“院落里，党员和法律明白人发挥带头行动，进行法治宣传，选举院落内德才兼备、德高望重的人才担任院落长，为村民调解矛盾。”西彭司法所相关负责人介绍，2022年，西彭镇长石村结合自治、德治、法治，打造“三治结合”的“民主法治院落”，并以党建统领，群众发挥作用的模式开展基层治理，将“治理权”交到群众手中。

院落长无法解决问题，还有党员“和事佬”调解队。这是西彭镇将九龙坡“老杨群工”这一金字招牌延伸至基层前沿所创设的，通过设立村级群众工作室、群众工作点，形成站、室、点三级联动体系，创新设立“24小时不打烊”服务热线，调解群众矛盾纠纷。

然而，随着经济社会的发展，基层矛盾纠纷日趋多元化、复杂化，不少矛盾是院落长无法调解的，必须需要借助法律手段。

为此，西彭司法所服务模式，将每周五设为“公共法律服务惠民日”，法律顾问轮流坐班，集中办理行政复议、公证、法律援助等业务。 同时，还以法律之家以及公共法律服务工作室为圆心，建立了“横向到边、纵向到底”的公共法律服务网络体系，为辖区群众提供法治宣传、法律咨询、法律援助、纠纷多元化解等多项法律服务。

同时，西彭司法所还挖掘村居干部、140名法律明白人、23户“学法用法示范户”、10名村（社区）法律顾问以及各类公益法律资源，以个人、家庭为单位，在全镇范围内拓展公共法律服务工作点，设置智慧法律服务区，构筑“家门口”的“半小时公共法律服务圈”。

据了解，2022年以来，西彭公共法律服务工作站、室、点接待群众来电、来访咨询2400余人次，申请法律援助10件，引入司法程序20件，累计排查邻里、婚姻、赡养、合同等民间纠纷共170件，成功化解169件，调处成功率达99%。

今年，西彭司法所获评重庆市首批“枫桥式司法所”。“下一步，我们还将进一步扩大‘枫桥式’司法所创建成效，并打造‘退役军人法律服务站’，将矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，让群众‘进一扇门、解万般事’。”西彭司法所相关负责人表示。

“千条线”纳入“一张网”

“小网格”守护“大平安”

“任何陌生人喊你们转账汇款，都要长个心眼儿，一定要反复多方核实，也可以拨打110咨询。”烈日当头，西竹路社区网格员彭子荣和岳莉莉走进一家服装店，给老板宣传反诈知识，“现在网络诈骗案层出不穷，你们做小生意的老板更容易被骗子盯上，一定要时刻绷紧防范诈骗这根弦儿。”

“大爷，垃圾不能倒这里哦，天气热容易招蚊子苍蝇，也影响美观是不是？”“小伙子，这些小广告不准到处乱贴哈，社区附近有个张贴栏，可以贴到那里去”……走在西彭镇的大街小巷，经常会碰到穿着红马甲的网格员，他们或是在进行反诈、反邪教知识等宣传，或是在进行文明劝导、入户走访收集群众需求，抑或是协调处理各种邻里纠纷等等。

据了解，西彭镇坚持党建引领，依托西彭镇党委党校——重庆城区首个镇级党校，把党小组建在108个村（社区）网格、229个院落网格管理上，创新“党建+综治+网格+N”模式，不断拓展网格化管理服务范围，构建完善党建统领基层治理体系，全覆盖建立网格党组织，全覆盖配备专职网格员，有效推进基层党建与社会治理的融合互动。

2022年以来，西彭镇借助“网格化+安全稳定”，充分发挥网格队伍“眼睛”作用，发现整改安全隐患1138个、调处重点矛盾纠纷167起；借助“网格化+服务经济发展”，开展网格队伍面对面服务企业活动，不断优化法治营商环境，协助解决企业产能扩容等重点问题30余个，调处中元汇吉等重点矛盾纠纷20余个；借助“网格化+城市管理”，依托网格队伍助力“大城三管”，年均处理城市管理网格事件900余件；借助“网格化+法治建设”，依托网格化推动落实法治建设，为群众解答涉法问题平均每月40余件，全镇28个村居全部成功创建区级民主法治示范村，长石村获评重庆市民主法治示范村；借助“网格化+乡村振兴”，不断深化“老杨群工+五长制+网格化”，深挖“铝都院落”品牌内涵，将铝都院落微自治与党建统领网格治理充分结合，打造长石村砖房子等院落党建示范点。“我们充分整合现有的各类网格力量，将其纳入基层治理‘一张网’，实现‘一网统筹、多网融合’。”西彭镇平安建设办相关负责人介绍，西彭镇借助这张“平安网”，23个村调处矛盾纠纷四年来月平均下降161件。